前  言

中国和江苏省经济在“十二五”期间快速发展，综合国力日益提升，人民群众的精神文化需求不断增强，文化消费和文化服务也越来越得到社会的重视。博物馆作为提供公共文化服务的重要阵地，特别是从2008年国家实施博物馆免费开放以来，服务和管理水平都在不断改善和提升。南京市博物总馆作为创新实行“总分馆”制的博物馆，自成立以来通过体制机制的创新，有效整合资源、提高服务效率、激活内生能量。依据博物馆的专业特点进行精细化管理，科学设置岗位、加强业务培训、统一规范服务标准，通过人财物的集中统一管理，形成科学合理的管理服务体系。为进一步提升南京市博物总馆的综合水平，强化博物馆发展的计划性，更好地服务观众和社会，根据国家文物局《博物馆事业中长期发展规划纲要（2011-2020年）》以及省、市有关“十三五”期间文物、文化事业发展的总体思路，《博物馆定级评估办法》等文件精神，编制本规划。

本规划的规划期为2016至2020年。

第一章发展形势

一、基本概况

南京市博物总馆（以下简称“总馆”）是南京市委市政府为深化文化体制改革、整合博物馆资源、优化南京市博物馆管理体制，将市文化广电新闻出版局所属主要博物馆调整合并后，批准成立的全额拨款事业单位。隶属南京市文化广电新闻出版局，机构规格为南京市副局级。总馆由南京市博物馆（朝天宫）、太平天国历史博物馆（瞻园）、中国共产党代表团梅园新村纪念馆（梅园新村）、南京市民俗博物馆、渡江胜利纪念馆、江宁织造博物馆、六朝博物馆、南京市考古研究所、南京市文化遗产保护研究所组成，是融汇古代史、近现代史、革命史、城市史、民俗与非遗等多种博物馆类型于一体的综合性历史艺术类博物馆。

其中，全国重点文物保护单位7处，瞻园、朝天宫、梅园新村分别为国家5A、4A级旅游景区。梅园新村纪念馆为全国爱国主义教育示范基地。渡江胜利纪念馆是全国首批百家红色旅游经典景区。总馆承担了南京市的文物和标本的收藏、研究、展示以及考古发掘、文物保护和文创研发等工作。

二、主要成绩

成立三年来，在市委、市政府和主管局的关心支持下，南京市博物总馆在“总分馆”新体制机制的探索运行过程中，坚持深入学习、贯彻落实，坚持稳中求进、开拓创新，坚持夯实基础、提升能力，各项工作取得积极进展。

(一)游客量及门票收入

2014年游客量413.52万人次，门票收入1480万元；2015年游客量431.93万人次，门票收入1438万元；2016年1-9月，游客量320.37万人次，门票收入1387万元。

(二)展览及活动

总馆成立以来，发挥集中资源办大事的体制、机制优势，举办了一系列有重大影响的展览和活动。

2014年，在南京承办的第二届青年奥林匹克运动会国内外来宾接待工作中，总馆表现突出，得到南京市委市政府的表彰；在市文广新局发起的“我最喜爱的博物馆”网络评选活动中，总馆太平天国历史博物馆、梅园新村纪念馆、南京渡江胜利纪念馆等3家单位名列前10位。

2014-2015年，总馆积极落实“总分馆”制度，协助完成了牛首山，金陵佛教文化博物馆的舍利安奉工作，汤山直立人化石遗址博物馆的布展工作和大报恩寺遗址博物馆文物展览的开放等工作。

2015年，六朝博物馆基本陈列《六朝历史文明》荣获第十二届“全国十大精品陈列”称号。

2015年3月，总馆成功承办了由国家文物局主办的海上丝绸之路保护和申遗工作会议以及《跨越海洋-中国海上丝绸之路九城市文遗产精品联展》，获得了国家局领导和30多个省市参会代表的一致好评。

同年，梅园新村纪念馆申报的《崇高的风范永远的榜样》展览项目被国家文物局列为“社会主义核心价值观”重点巡展项目；六朝博物馆《陈列展览精品项目数字化保护方案》通过了国家文物局审核。

2015-2016年，围绕南京市重点文化建设项目，积极协调推进东吴博物馆、南唐博物馆展陈的内容设计工作；组织协调渡江胜利纪念馆申报省局基本陈列升级改造项目。完成了堂子街太平天国壁画艺术馆的建设和《太平天国壁画艺术展》的开放，完成了中共代表团梅园新村纪念馆基本陈列《梅园风范》和太平天国历史博物馆基本陈列《天国春秋》的内容和形式设计。2016年9月，《梅园风范》陈列方案顺利通过中宣部的审查。

总馆举办的基本陈列和重要临展中，共有12项被列为江苏省博物馆“十二五”期间重要陈列展览。

2014-2016年，积极承办开展讲解员星级评比、文创产品创意大赛和全市文博系统讲解员大赛等活动，积极参加南京市组织的“文化艺术周”“文博之夏”“青年文化周”等大型活动。总馆组织举办的《文博大讲堂》系列讲座活动，前后举办20余期，邀请了包括故宫博物院单霁翔院长、中国博物馆协会副理事长安来顺博士、中国社会科学院文学所扬之水研究员、南京大学胡阿祥教授等在内的知名专家开设讲座，成为南京公众文化教育活动的亮点品牌。

面向青少年，推出了“童眼看文物”“六朝探鲜之旅”“我是小小传承人”“云锦探源”(以上均列为江苏省博物馆青少年优秀教育活动案例)以及“梅园杯中小学生征文大赛”“瞻园杯小小书画家大赛”“小记者团”“我的展览我做主”等一系列社教活动。

(三)学术研究与交流

在总馆学术委员会的协调指导下，积极开展学术研究与馆际交流。先后编纂出版了《南京市博物馆纵览》汇编、《南京文物考古新发现四》《南京报恩寺遗址地宫文物保护研究》《朝天宫古建筑群修缮报告》《新中国出土墓志-江苏南京》《南京历代名人》(待刊)、《太平天国史料汇编》(国家新闻出版总署“十二五”国家出版项目待刊)等学术专著。承担了《大报恩寺遗址出土文物保护(木器、丝织品等)》《南京云锦织造技艺传承与展示》《南京明代官营造船业研究》《元明清织金织物研究》《历史文化名城中的大遗址信息化保护与再利用探讨-以南朝陵墓石刻遗址为例》等国家、省、市课题。编印《南京市博物总馆馆刊》，开辟新的学术研究阵地。

三、存在问题

在深化博物馆改革发展的过程中，仍面临不少难题需要破解：政治站位有待提高。各项工作与党的各届全会、习总书记视察江苏时重要讲话以及南京市委各届全会主要精神融入和对接不够紧密；行业地位有待提升。发展过程中，行业引领作用没有充分发挥，引领地位不太突出；文物藏品活化利用不高。结合藏品挖掘自身教育资源的潜力还未完全发挥；品牌建设亮点不足。对各馆推出的陈列展览、社教活动、研学活动、文旅项目没有进行全面、系统的梳理，内涵、精髓、特色提炼不足，没有实现资源利用最大化，没有形成品牌体系；运行机制有待完善。博物馆的法人治理结构与传统管理模式的关系有待理顺，落实博物馆理事会的决策和监督作用方面仍存在制约因素；队伍建设相对滞后。人才队伍建设相对滞后，科研能力不够突出，标志性科研成果相对较少，精细化的人才培养力度不够，专业背景互补、年龄结构合理的人才梯队尚未完全形成；财政资金保障不足。运行资金来源单一，保障运行和开展各项业务工作的资金仍比较紧缺，一定程度上限制了服务能力的提升。

要解决这些问题，需要我们明确博物总馆未来的目标定位、发展核心是什么，形成生态链运行的保障机制；需要我们从厘清总馆体系发展主线、彰显总馆体制机制特色、推动博物馆重大建设、探索博物馆超级链接、守住博物馆安全底线、推动博物馆学术研究、构建多元化人才队伍多方面着手，全面系统的研究探索；需要我们有破解改革发展难题的勇气，厚植自身优势，引入科学的管理和决策模式，充分发挥博物馆的资源优势在推动文化发展中的积极作用，推动博物总馆事业工作再上新台阶。

四、发展环境与政策指引

在全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局下，党中央、国务院先后出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《博物馆条例》《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》等一系列支持文化建设和博物馆发展的政策措施，提出了有关文化发展、文化遗产保护等方面改革发展的新理念、新要求，博物馆发展面临前所未有的新机遇、新挑战。

同时，“十三五”时期，是江苏全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期，也是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本现代化建设新征程的重要阶段。为深入贯彻党的十八届五中全会精神和省委十二届十一次全会精神，全面提升文化建设质量，加快建成文化强省，江苏省出台了《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、省文化厅编制了《江苏省文化厅“十三五”文化发展规划》，再次指明，随着经济社会的科学发展，人民群众的精神文化需求将日益增长，对博物馆的关注度也会不断上升，愿意走进博物馆的市民不断增多，这为博物馆更加积极充分地实现自身职能，增强与社会双向良性互动提供了更好的发展环境。

第二章 指导思想、基本原则与发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届各届全会精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，坚持博物馆工作“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则，深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值，增强文化自信和文化自觉，锐意进取，开拓创新，为江苏省“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展做出积极贡献。

二、基本原则

以人为本。树立“服务公众、服务社会”理念，坚持社会效益优先，满足人民对美好生活的向往，满足公众日益增长的精神文化需求；保护为主。贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，坚持依法保护和科学保护，对可移动文物、不可移动文物保护工作建立长效机制，履行文明传承责任；突出特色。在文旅融合发展的大背景下，发挥总分馆制的体制优势，充分发挥博物馆公共文化阵地作用的同时促进经济效益增长，实现双赢；科学管理。以“安全生产”为抓手，加强制度建设，重视人才培养，推动信息创新，锻造一支业务水平高、综合素质强的文博队伍。

三、发展目标

根据国家、省相关工作部署以及市文广新局关于南京市博物馆总馆全面发展的总体要求，建立完善统一、高效畅通的运行机制。按照有利于促进文博事业和产业繁荣发展、有利于提升总馆的影响力和知名度、有利于提高公共文化服务能力的要求，以打造城市文脉传承的重要窗口为目标、以构建公共文化服务体系为契机，以满足人民群众对美好生活需求为己任，推进博物馆与科技、教育、旅游等相关行业融合发展，坚持依法管理、规范管理，积极推动社会教育、公共服务、文创开发、信息化建设等各方面业务能力和辐射潜力不断增强，推动各项工作越上新台阶，把南京市博物总馆建设成为在行业内有影响、有话语权、有特色的一级博物馆。

第三章 主要任务

一、强化文化遗产保护利用

1、健全文物保护管理体系

健全文物藏品保护和管理智慧信息化体系，实现馆藏动态更新，逐步推进开放共享；加强文物资源整合，完善总馆库房体系建设，尤其是革命文物保护和现状改善，推进各馆文物库房预防性保护和梅园馆库房整合、织造馆原有库房的标准化建设。做好基础保护工作的同时开展对预防性保护机制的研究探索，逐步达到抢救性保护与预防性保护并重的要求。

2、提高文物藏品活化利用

创新与高校、科研单位融合发展模式，提升文物综合管理水平及文物保护、保管、鉴定、养护、咨询等社会服务能力。加强对不可移动文物的保护与管理，规范不可移动文物的合理利用；加强文物藏品的征集研究、保护利用，发挥文物资源的核心作用，提升文物藏品的使用展出率和公众关注度。

二、提高公共文化服务效能

3、提升展览策划创新能力

围绕一带一路、长三角一体化发展战略，加强都市圈联盟，深度挖掘馆藏资源，研究成果及时向公众展示，以馆藏特色为基础，创新展示形式，定期举办出境或引进外展，每年推出2-3个大型原创主题展览，8-10个中小型原创展览，争创全国十大精品陈列；完善主题展览的宣传册页、图录、主题活动、讲座、研讨、文创等配套，拓展跨界融合、联展、巡展、线上联展等合作交流方式，向国内外展览互动联合方向努力；探索完善策展工作制度，实现规范有序、良性循环、激励竞争，提升展览美誉度。

4、拓展优化社会教育空间

不断提升优化博物馆服务，扩大宣教人才引进，以阵地讲解、培训参赛等全面锤炼宣教业务，全力承担红色故事宣讲、中华优秀文化传承及爱国主义教育等重要职责；以观众需求为根本，立足特色，创新思路，将“五百娃娃学非遗”“诗礼红楼”“六朝小茶人”等社教活动打造成示范性、引领性社教品牌；创新创优“六朝青”等志愿服务团队及品牌建设；结合时政教育、传统节日等，持续开展社教项目的研发创新；完善便民服务设施和自助导览系统，提供“专家导览”“馆长导赏”等个性化讲解服务，切实提高公共服务水平和效能。

5、创新融合文物宣传模式

结合“5·18国际博物馆日”“世界文化遗产日”“文博之夏”“我们的节日”等重大文博活动，创新宣传模式，融合互联网、自媒体、传统媒体，建立传播矩阵，保持权威发布，扩大宣传影响力；拓展立体传播渠道，充分利用门户网站、微博微信等方式，讲好文物故事、传播优秀传统文化、弘扬革命精神，为公众打造高质量的线上线下博物馆；重视宣传规划，借助社会媒体及新媒体优势，策划文博活动、文物展览的主题宣传与系列推介，推动文物资源向教育优势、文化惠民的转化融合，放大宣传效应，树立文博场馆良好的文化品牌形象。

6、聚焦提升学术研究水平

统筹发展，补足短板，加强总馆学术委员会的组织引领作用，营造专注踏实、严谨求实的良好学术氛围；夯实基础研究，拓展综合体系研究，完善科研机制，提高科研质量，注重联合攻关，实现成果转化，每年完成10项总馆课题，5项市级以上课题，争取省部级课题；加强学术交流与合作，定期举办国内外学术研讨会，编研出版“吴煦档案”影印资料汇编，革命历史文献档案、口述资料整理汇编，馆藏精品文物系列图录书籍等，提升学术科研影响力。

7、优化信息化建设系统

以总馆业务需求作为导向，处理好对内、对外关系，即内网工作平台的优化、外网智慧博物馆的建设。一是加大馆藏文物数据的采集和历史数据的整理工作，完善藏品管理系统，提升藏品的科学化管理水平和数字资源的保护利用程度，扩大馆藏文物数据资源的公众开放规模；二是整合优化业务流程，实现行政管理的快捷高效。建设总馆网站管理平台，整合各分支机构网络资源，实现资源的统一管理、互通共享；加强信息化安全建设，从网络安全、系统安全和基础设施安全等全方位提升安全保障。

8、创新文化产品推广模式

创办南京市博物馆总馆文创产品商店，加强与互联网文化、旅游、产业等高新技术公司的合作与交流，研发具有南京红色文化特色、博物馆特色的文创产品，加强与市民卡公司的合作，发行南京市博物馆总馆年卡，实现参观人数、门票收入逐年提升。

三、推进博物馆规范化管理

9、创新博物馆管理体制

加强顶层设计，完善理事会和法人治理结构，探索文化体制改革的新模式；推行导师制、师徒制、策展人制，强化各制度体系对总馆业务工作的决策和指导职能；加强制度建设，建立健全各项规章制度，在制定新制度的同时，加快对原有管理制度的修订，进一步落实“横到边，纵到底”的体系建设要求，初步建立规范、科学的内控管理体系；加强单位的文化建设，培养和践行核心价值观，提高员工的文化素养和道德水准，对内能形成凝聚力、向心力和约束力。

10、加强文博事业队伍建设

加强人才队伍业务考核，将博物馆研究、文物保护、学术研究、创新能力、科技研发纳入人才队伍建设综合评价考核指标；加强与高校、研究院、高新技术企业的交流合作，提升科学研究水平，通过承担、合作省部级以上科研项目，切实推出一批业务骨干和学术标杆；通过举办国际、国内学术会议，提高总馆科研水平，提升国际知名度。产生一批在文博学术界有话语权影响力的杰出专家学者；加大领军人才、中青年骨干创新人才培养力度，建设一支高素质专业化的文博单位专业人才队伍。

11、完善绩效激励考核体系

完善绩效评价体系，形成公平公正的激励机制；进一步明确各部门和岗位职责，打破只能上不能下的观念束缚，全面实施中层干部和专业技术岗位的竞争上岗和聘任制度；积极探索博物馆公共服务收费项目，通过社会效益与经济效益的有机结合，逐步改善低质量保障的现状，使博物总馆走入高质量发展的快车道。

四、全面筑牢安全生产防线

12、安全管理与日常运营相结合

坚决履行安全工作的政治责任，将安全生产理论列入党委中心组学习内容，明确主要领导、分馆领导和其他领导的安全工作职责、明确各部门、各分支机构负责人及内设部门的安全工作职责，强化分层分级管理，切实把“一岗双责”落到实处；以制度作为安全工作管理与实施的标准，提升全员安全意识，要落实领导责任、监管责任，强化“管理无边界”意识，要厘清责任的基础人，倡导“人人都是安全员”的良好风尚。

13、安全管理与项目建设相结合

推动博物总馆标准化安全管理导则实施工作，制定标准化管理中长期规划，日常管理事务条目化、制度化。结合五年规划，明确实施目标、进度安排、基本路径，严格按照标准执行。加强各项工程全流程管理，推进备案监管，保障工程顺利实施；积极配合省市开展文物安全专项整治行动等专项工作，加强与公安部门联动，配合开展打击文物犯罪专项行动，确保总馆各项安全生产工作落实到位取得实效。

第四章 重点工程

完成南京市博物馆、太平天国历史博物馆和南京市民俗博物馆一级安防工程；

完成瞻园文物安全综合管理省级实验区试点工程；

完成“江宁布政使衙署”建筑维修工程；

完成六朝博物馆办公区域、文物库房等配套设施完善项目；

完成江宁织造博物馆、渡江胜利纪念馆险情排查、修缮工程；

完成江宁织造馆“南京云锦”陈列改造；

推进完成梅园新村纪念馆扩建及基本陈列改造；

完成太博馆基本陈列改造及太平天国壁画艺术馆建设工程；

完成徐达及李文忠墓园文物保护和综合环境整治工程；

配合完成明朝博物馆基本陈列、南朝博物馆、东吴博物馆、南唐博物馆等展陈项目任务。

第五章 保障措施

一、坚持正确导向

在实施本规划期间，坚持深入贯彻党中央“四个全面”战略布局的部署，落实从严治党，坚持党的领导，通过开展学习教育和各类主题实践活动，不断深化本馆党委的组织建设、思想建设、作风建设和反腐倡廉建设，实现党的建设和业务工作双促进、两提升，充分发挥馆党委在文博业务中的核心领导作用，为本馆事业的科学发展保驾护航。

二、加强组织协调

各部门、馆所规划目标、功能定位，建立健全相关工作协调机制。馆领导班子要强化管理，牵头推进规划实施和相关措施落实，协调解决本规划期内面临的主要问题。各部门、馆所应根据本规划主要指标设置各自的总体目标和年度计划，明确职责、密切配合、认真组织落实、形成工作合力，有序推进各项重点工作。

三、拓展规范经费

上级加大财政经费投入，增加运行经费；拓宽社会资金来源渠道，利用理事会等广泛吸纳社会支持，多方筹措经费；开源节流，重点保障主要业务经费，积极争取财政专项和其他重大项目支持；建立经费使用监督机制；注重经费使用效率，增强预决算管理和各年经费的动态调整。

四、强化内部控制

健全内部控制体系，强化内部流程控制，梳理业务流程，明确业务环节，突出重点领域和关键岗位，加强信息公开，构建权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，为本规划营造良好的内部环境。

五、优化人才队伍

优化选人用人机制，开展人才结构评估，制定人才计划，提升本馆岗位管理制度的科学化、规范化水平；通过传帮带、在职培训、进修和深造等方式，建立老中青结合，学历层次逐步提高的人才结构；建立科学有效的激励评价机制，探索以岗位绩效考核为基础的人员考核评价制度，提高工作积极性和发展动力。

南京市博物总馆

2017年2月