“十三五”期间，南京市博物总馆（以下简称“总馆”）通过深化体制机制改革，进一步有效整合资源、提高服务效能、激活内生能量，实现藏品管理稳步提升、陈列展览推陈出新、社教活动日益丰富、学术研究成效初显、产业合作有序起步、信息化建设序时推进，社会效益和影响力有效提升。先后取得国家一级博物馆、全国工人先锋号、全国博物馆“十大精品陈列”“江苏省中华文化海外交流基地”等诸多荣誉。在新的发展形势下，对标新发展阶段人民群众对高品质精神文化产品的需求，对比同类型博物馆的多样化、品牌化、创新式发展，总馆在管理体制机制创新、文物藏品活化利用、文旅融合功能发挥、人才队伍适应性等方面仍存在一定差距。为认真贯彻国家九部委《关于推进博物馆改革发展的指导意见》和我省博物馆改革发展精神，对照《南京市“十四五”文化和旅游发展规划》《南京市建设“博物馆之城”发展规划（征求意见稿）》，为推动总馆“十四五”期间文博事业高质量发展，更好助力南京全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市，制定本《纲要》。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文物工作系列重要论述，积极实践《关于推进博物馆改革发展的指导意见》主要精神，以满足人民群众高品质文化需求和博物馆更高质量发展为总目标，立足新发展阶段，坚持正确历史观，弘扬核心价值观，放大博物馆在文化强市战略中引领作用；秉承新发展理念，坚持保护优先、守正创新，推动文物事业创造性转化和创新性发展；构建新发展格局，坚持文化赋能，激发内在潜力，加强品牌塑造与传播，实现从一级博物馆向卓越博物馆的转变，重点推进南京市博物馆争创中国特色世界一流博物馆，助力南京社会主义现代化典范城市建设，在创建“博物馆之城”战略中发挥龙头作用，增强文化凝聚力、精神感召力、旅游吸引力、行业引领力。

（二）基本原则

坚定方向，守正创新。突出公益属性和社会效益，更好地传承优秀历史文化，赓续革命文化和红色文化，弘扬社会主义先进文化。在不断加强文物保护、研究、价值阐述基础上，推进博物馆发展理念、定位、路径、运营模式创新，释放发展活力，探索在“总分馆”体制下推动博物馆集群高质量发展。

融合发展，开放共享。坚持“以文促旅、以旅彰文”，以“博物馆+”战略推动资源整合、产品开发、行业联动，将馆藏文物优势转化为行业竞争优势。坚持共建共享，推动社会参与、属地合作、跨区域联动、跨界融合，积极尝试从内部循环向“内外双循环”文博资源平台搭建转变。

分类施策，对标突破。发挥总分馆体制优势，不断提高治理水平，根据分馆所基础条件和内生特点，加强分类引导，鼓励在不同领域先行先试、探索经验，提高各馆所特色化、多样化、个性化水平，优化结构协调共进，树立行业标杆，打造各具特色的“古都名片”式博物馆集群。

（三）发展目标

至“十四五”末期，文物保护、策展水平、服务效能显著提升，初步建成业态丰富、产品多样、品牌特色鲜明的综合性博物馆。努力将总馆打造成为具有文化强市气魄的城市符号、具有品质文化体验的休闲窗口、具有多样包容内涵的创意平台，成为向世界讲好南京故事的城市文化客厅，成为引领全市文博事业蓬勃发展的行业龙头，成为具有行业示范性的新型城市博物馆综合体。具体目标有：

社会效益指标：力争在“十四五”末建成南京市博物馆新馆，完成红色场馆基础建设及展陈提升等重点项目；藏品数量力争达10万件/套；成立1个以上文物保护修复科研基地、1个培训实习基地；突破国家级课题，开展10个以上省部级课题、20个以上市级课题；策划推出2—3个大型特展，原创展占比80%以上；打造5—8个有社会影响力的品牌社教研学活动；年提供免费公益讲解350场以上，年开展文博公益活动100场以上；打造两个国家级志愿者团队，推出10个以上馆校合作示范项目。

经济效益指标：“十四五”期间，参观总人次力争达1500万人次，经营性收入力争达到1.2亿元；开发20个系列1000款以上文创产品，形成15个以上有影响力的IP授权项目，非门票收入占经营性收入比重达到30%。

二、主要任务

（一）加强文脉保护赓续，凸显核心业务竞争力

1.传承弘扬红色基因。加强对中共代表团梅园新村纪念馆、渡江胜利纪念馆的载体建设，充分发挥革命纪念馆在激发爱国热情、凝聚人民力量、培养民族精神方面的重要作用，打造省市红色文化研究教育高地，积极争创全国爱国主义教育示范基地、全国青少年教育基地。加大文物定级评审力度，注重对“四史”相关藏品征集，结合周恩来精神研究会、渡江战役纪念馆联盟建设，打造革命文物陈列展览精品工程，力争入选中宣部核心价值观巡回展览，争创全国级展览陈列奖项。对红色文化资源深入挖掘研究，争取国家级、省市级课题，加快抢救性口述历史研究，阐释红色文化的时代价值。注重转化研究成果，拓展延伸教育手段，将“梅园红”“京电号”打造成知名红色社教、志愿服务品牌。用好红色文化载体优势，开展红色展览、红色书籍、红色故事“进校园、进企业、进社区”活动，开发红色博物馆研学项目，积极创建全国红色旅游经典景区。

2.深化活化文物保护。进一步梳理馆藏文物资源，规范文物藏品保护管理制度，推动文物资源数据库建设，有序推进向社会开放功能。加强预防性保护，提升藏品保存环境监测、微环境控制和分析检测能力。提高文物保护科技含金量、培育专利项目，建成1—2个专项性文物保护研究修复工作中心或基地，积极争创省级文物科研实验室、国家文物局重点科研基地。深化与高校、科研单位融合发展模式，探索建立联合实验室、科研工作站等，推动“博学研”协同开展，拓展文物保护社会服务能力。拓宽文物藏品渠道，建立考古出土文物、执法部门罚没文物移交常态化工作机制。加强文物中心库房建设。

3.全力打造精品展陈。围绕长江经济带、长三角一体化南京都市圈发展战略，依托馆藏资源及研究成果，每年重点推出2-3项主题特展，积极申报全国、江苏省博物馆十大精品陈列。鼓励各馆围绕中心大局多元化、特色化办展，尝试公开向社会征集选题，探索展览服务需求的创新。加强与国内外知名博物馆交流合作，积极参与或引进有影响力的外展和巡展。探索独立策展人、跨部门团队策展制度，推出更多高品质的原创展览。加强展览配套社教活动、文创产品开发，打造综合性展览体系。鼓励联合办展、巡回展览、流动展览、展览资源互换等，提高藏品展示利用水平。运用数字化新技术大力开展“云展览”、智慧化展览，创新线上线下立体化展览传播方式。

4.积极拓展公众服务。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》要求，加强对中华文明、“四史”教育的研究阐发、教育普及和传承弘扬，加强爱国主义教育和革命传统教育，深入开展博物馆里过传统节日、纪念日活动，培育文化生活新风尚。结合教育“双减”政策，进一步深化馆校合作，开展“博物馆进课堂”“文博知识入教材”试点工作，加大非遗传播的普及力度，逐步成为学校教育的重要内容。健全馆校合作长效机制，争创江苏省教育示范教育项目、优秀博物馆教育基地。对标南京市研学教育基地标准，配套细化总馆研学教育服务标准，争创全国中小学生研学实践教育基地。深化博物馆延时错峰、夜间开放、周末讲堂等惠民措施，加大对特殊群体的公益性服务项目投入，提升智慧服务水平。探索博物馆分众教育，提供专家导览、馆长导赏等个性化讲解服务，通过招募外语服务志愿者、提供多语种电子语音导览器等，完善外文讲解服务。尝试推出“博物馆会员制”，优化资源配置，满足公众不同需求。以阵地讲解、培训参赛、考核激励等方式提升博物馆讲解团队整体水平。完善总馆志愿者征集招募、服务评价、考核激励制度，形成“一馆一特”的志愿者服务品牌体系。加强“博物馆之友”工作建设，充分利用社会人文资源促进博物馆事业发展。

5.深耕精耕学术研究。完善总馆学术委员会章程和学术研究工作组织流程，制定总馆科研计划、中长期学术规划，提高总馆科研工作的计划性、操作性和专业性。加强对课题前期调研、中期评估、后期成果运用的指导，注重个人研究突破和团队联合攻关相结合，全面提高科研质量，推动成果转换。编研出版“吴煦档案”影印资料汇编、革命历史文献档案、口述资料整理汇编、馆藏精品文物系列图录等，提升学术影响力。着力提高《南京市博物总馆馆刊》《太平天国及晚清社会研究》等学术期刊办刊质量。鼓励支持高级专业技术人员参与国际性、行业性博物馆组织，参与各类博物馆论坛、展会等活动。

（二）创新文博衍生业态，提升融合发展水平

6.着力丰富文博业态。学习借鉴行业成功经验，积极策划博物馆文旅新业态项目，丰富博物馆游览体验。以重点场馆、特色展陈为载体，推出文化沙龙、国学体验、沉浸式演绎、特色文创等配套经营性项目，培育多样化博物馆体验场景。提升博物馆夜间开放的产品和形式创新，持续优化“金陵寻梦·夜瞻园”“甘宅雅韵”等实景式演绎，发挥夜经济产业集聚区的极化效应，打造“遇见夜金陵”博物馆特色系列产品。延伸“博物馆+”产业链，盘活博物馆存量空间，引进社会优质资源，开展定制化服务合作，提升观众体验。结合南京世界文学之都建设，开发“博物馆+文学”体验线路和体验场景，积极对上争取优质新业态项目进入南京市文旅消费补贴政策范围。

7.积极开发特色产品。面向多样化、个性化市场需求，对馆所特性、藏品资源进行特色挖掘，加强与受众、市场对接，开发多样化、定制化的文博产品，研发博物馆品牌研学产品，将博物馆文化内涵转化为创意业态。注重强强联合，与信用好、资质高、经验足的文旅企业合作，开发系列文创产品、联名产品、定制产品等，加强非遗文创和旅游产品的开发，增强非遗文化旅游体验基地吸引力。发挥各馆主体作用，以IP资源开发为重点，引入良性竞争机制，鼓励资源开放共享，探索合作开发、授权开发等多元化经营模式，推动文博资源创新性发展、创造性转化。

（三）构建数字赋能体系，优化传播服务方式

8.推动信息化资源集成。加强总馆信息化体系建设，以业务需求为核心、以现代科学技术为支撑，构建馆藏资源数字化平台、公众服务综合管理平台、传播矩阵管理平台、综合办公运行平台为主体的信息化管理格局。推进藏品数字化管理系统建设，通过持续采集文物数据、开发关联数据，挖掘文物蕴含的多维度价值，扩大活化利用范围，实现从实物资产运营到数字资产运营的有效拓展。加强与第三方互联网企业的合作，完成总馆智慧票务管理平台建设。创新宣传模式，融合互联网、自媒体等媒介以信息发布、线上展览、大数据分析、宣传推广等功能为核心，建立总馆传播矩阵管理平台，适时推进“南京博物云”平台建设。

9.建设线下数字化应用场景。推动数字化博物馆工程建设，推出虚拟博物馆，将展陈资源、文物资源数字化，活动推广网络化，建设VR、AR展厅或体验项目，打造“沉浸式”体验。打破传统单一线下形式，推出云直播、短视频、全景展示类产品，逐步形成精准分众传播，推动文博资源向文旅融合、展教融合、文化惠民的转化。重视博物馆宣传策划，突出网络特色、网民参与和移动端传播，通过资源互换和活动合作等方式，形成一批具有影响力的线上品牌宣传项目。

（四）强化博物馆平台建设，提升文化交流影响力

10.推进博物馆载体建设。实施南京市博物馆新馆建设项目。完成中共代表团梅园新村纪念馆、渡江胜利纪念馆基本陈列改造，按计划逐步推进南京市民俗博物馆、江宁织造博物馆、六朝博物馆基本陈列提档升级，梳理挖掘现有场馆空间资源、特色文化元素，将文化旅游资源引入非展陈空间，打造具有鲜明文化特色、符合主流价值观、迎合现代潮流的文化休闲空间，在现代城市空间里塑造新的文化支点。

11.加强对外合作交流。着力拓宽国际传播平台与渠道，加强与友好城市、“一带一路”主要城市、世界历史文化名城文博场馆的交流合作，举办或参与一批国际化、国家级对外文化交流活动，提升总馆国际传播效能。汇聚馆所资源增强交流“软实力”，在中国南京周、南京历史文化名城博览会、国际梅花节等文化活动中发挥独特作用，积极承办重大艺术展演、文化艺术传播等活动，开展多维度文化展示。借助古都博物馆联盟、南京都市圈公共博物馆合作联盟等平台，推进文物资源“请进来、走出去”，在陈列展示、人才交流、文创开发等领域开展深入合作。积极参与市级博物馆合作机制建设，在市属博物馆推动高质量发展中发挥聚合作用，起到引领效果。推进市区联动，加强属地合作，支持各分馆参与属地文博事业建设。

（五）严把安全管理底线，实现规范健康发展

12.全面落实安全生产责任制。强化顶层设计，规范《南京市博物总馆领导班子及各部门、分支机构安全生产工作职责清单》，切实落实各级安全主体责任。制定并实施《南京市博物总馆安全生产管理工作标准化导则》，健全安全生产标准化工作体系和运行机制。完善文物安全责任制度，加强文物安全监管及专项巡查工作。以标准化管理全面提升总馆安全生产工作水平，力争在全省起到示范引领作用。

13.加强安全评估和应急处置能力。开展文物安全、古建筑安全、设施设备安全定期评估工作，建立健全安全管理档案，及时完善各类应急预案，加强安全生产培训学习和应急演练，加大隐患排查力度，常态化开展安全生产专项整治，抓好重点时段和节假日安全工作。推进与应急管理、公安、消防等部门合作，实施安全信息共享，提升各类安全风险识别预判防控能力，提高安全事故事件应急处置水平。

14.推进安消防工程提升改造建设。有序推进、分步实施总馆三防（安防、消防、防雷）提升改造建设，以技防建设大循环提升总馆安全硬件基础设施，保持行业内领先水平。与政府职能部门、科研团队等合作构建安全管理业务交流平台，组建专家团队，全面提升馆所安消防改造工程水平。

三、保障措施

（一）完善总分馆管理机制

优化创新“总分馆”管理机制，探索松绑赋权、一馆一策等运行模式，赋予各馆所更大的自主权，激发内生动力，为各馆所发展提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的动力引擎。强化总分馆纵向统筹的同时，加强馆所之间横向合作，建立内部交流协同机制。常态化开展总馆为各馆所、基层员工办实事项目。完善总馆理事会框架下的法人治理结构，进一步强化理事会科学决策、有效监督作用发挥，落实理事会年度报告和重大事项报告制度，更好地形成理事会领导下的管理层有效管理格局。深化导师制、师徒制、策展人团队制等制度，发挥好制度建设对总馆业务工作的决策和指导功能。

（二）优化人才培养长效机制

积极创新人才培养机制，优化人才发展环境，构筑博物馆人才高地。打造一支“政治强、业务精、会协调、善管理”的管理人才队伍与“精本职、通相关、能转化、善帮带”的专业人才队伍并重的综合性博物馆人才队伍。优化人才队伍培养选拔机制，重视复合型人才、专业领军人员、年轻干部的培养使用，形成与博物馆可持续发展相适应的梯队式干部培养格局。坚持常态化培训，采取高校深造、专项培训、课题研究、项目合作的方式提升业务能力。积极鼓励、推荐符合条件的博物馆从业人员参与国家级、省市级、行业性专业人才培养计划。探索建立专业人才队伍动态评价考核制度，细化奖励性绩效等级和档次，对重要展陈、重要课题、重要活动、重要项目开发等领域有突出贡献人员，在绩效奖励中予以专项体现。

（三）推进差异化绩效激励机制

研究用好市属博物馆绩效考核试点政策，完善绩效考核目标体系，积极争取财政部门的考核激励政策。以松绑赋权、激发活力为导向，优化以考核分配、竞争激励为抓手的绩效管理机制。针对各馆所的不同特性，实行共性指标、个性指标相结合的多维度考核，突出差异化指标导向，力求考出特色、考出动力。适当核增绩效工资总量，引导部门、馆所优化内部二次考核分配，适度拉开不同等次人员的考核绩效，重点向有突出贡献的人员倾斜。

南京市博物总馆

2021年2月